小学入学难遭遇幼儿园招生难

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“幼”“小”之间 “冷”“热”不均

这个夏天，青岛市即墨区某公办幼儿园的教师赵琳只有一个月的暑假。

为争抢生源，从去年起，当地一批民办园停休暑假，今年，许多公办园也加入了进来。“家长乐意把孩子送去不放假的幼儿园，园里还能多收两个月学费。”

赵琳所带的班级有十来个孩子。由于近两年小班新生有限，这十来个孩子是混班制，大、中、小班生都有。今年如果能招到七个小班生，就可以开一个新班级。但是赵琳认为这很难，目前，园内只接到三位家长的入读咨询。

类似的现象不止青岛独有。根据国家统计局数据，2016年，全面放开二孩政策后，我国当年出生人口达到1883万人，比上一年增加200余万人，为近20年来的顶峰。到2023年，当年的新生儿就要涌向小学，因此，有舆论认为本年度为小学“最难入学年”。杭州、广州、北京、青岛等多地发出小学学位预警。

而在2020年，我国出生人口为1202.1万人，较上一年的1465万人有较大减幅。而这批幼童也到了就读幼儿园的年龄。另综合各年度《全国教育事业发展统计公报》，2022年，全国共有幼儿园28.92万所，比上年减少5000余所，也是2008年以来的首次下降。

一头“冷”一头“热”

在赵琳的印象中，幼儿园的招生状况从未像近两年这么“棘手”。

她所在园招生范围覆盖附近的三个村落，毕业的大班孩子人数占全园人数的57%。今年计划招进20名小班孩子，实际上只招到3个。孩子数量逐年递减，同片区有家民办园，今年的在园大班孩子有105个，中班孩子有60个，小班孩子预计有25个。

赵琳说，好几家公办园将招生纳入教师年终考核，“招来一个学生，就在个人评分体系中加一些分。”因为学生太少，从去年起，她家附近倒闭了两所民办园。

六月，进入招生季以来，北京市海淀区某普惠幼儿园的招生办，一天要打出200多个推广电话。园内李老师介绍，不同于往年，今年招生不再“卡”房产、户口、社保证明等条件，“来一个孩子收一个。”即便如此，今年只招到不足150个孩子，比去年、前年少了至少四分之一。

也是从今年起，生活在江苏省常熟市的施芸，陆续收到四五家幼儿园的招生宣传单，单上详述园内师资和环境，是她从未见过的架势。她最终把小女儿送入了大儿子曾就读的某民办幼儿园。她记得，七年前，大儿子在读时，一届学生有100人，到今年小女儿入学，一届学生只有不到40人。

与此同时，幼升小招生呈现截然相反的态势。

今年4月，杭州市教育局发布全市义务教育公办学校入学预警，据悉，杭州市2023年摸底潜在适龄生源为15万左右，比前一年增加2.5万。

在上海市浦东新区，幼升小家长丁蕾从新闻上得知，今年区内有二十所左右的小学发出学位预警，不少学校提高了入学的户籍年限、积分要求等门槛。她认识的一些幼升小家庭，用积分报名公办小学的，排位不够靠前，“全都被调剂。”尝试摇号入读民办小学的，“一个都没有摇中。”丁蕾家的入学条件本就不占优，没有本地户口，积分也少，她为此感到焦虑。思来想去，她最终选择让孩子直接统筹去了某公办校。

广州市天河区某公办小学的袁老师介绍，往年，校内保持不到百人的年级容量，今年9月的一年级则将招新生200人左右，数量翻倍。中山市某公办学校的周老师也透露，新招的一年级将从常规的8个班扩充到10个班，“我们镇的教育办公室希望我们扩充到14个班，但是场地不够。”有同事想为幼升小的孩子申请入读本校，但户籍不在此地，往年只需打申请即可通过，今年不同，“没有这样的位置去接收老师的小孩了。”

人口学家黄文政表示，幼儿园缩招、小学扩招是一体两面的同一个问题：前者无疑是人口下降的直接体现，后者则不过是快速下降趋势中的一个小小反弹。“2016年，全面放开二孩政策后，我国出生人口经历了一个小幅增长，从2015年的1655万人，上升到2016年当年的1883万多人。但紧接着就一路下降，到现在，2022年的出生人口是956万人，降了快有一半了。”黄文政分析，小学的扩招维持不了一两年，很快也将进入遇冷缩招的境遇。

“冷热”皆不均

“一位难求”的幼儿园仍然存在。

在昆山市花桥某公办幼儿园里，每届招生五个班级，每个班级30人左右。据该园徐园长介绍，今年的招生任务已顺利完成。徐园长说，在同一市内，幼儿园生源数量的差异很大，“要看你所在的片区，周围是否有新建的小区，人口是否密集，年轻化的程度是否高。”而花桥地处上海边缘，许多沪昆双城生活的人会把家安在这里，自然而然的，这里也承载了日益增长的教育需求。

对于幼儿园生源下降的现象，上海市浦东新区的曹妈妈直言“没有感受到”。一个多月前，她带孩子去一所公办园提前面试，“乌泱泱来了好多人。”孩子接受自我介绍、游戏等测试，她则被拉着聊育儿经。尽管事先备考了前两年的真题，孩子仍然没有被录取。她又为孩子摇号报名一所民办幼儿园，也没有中签。她最终选择了自家小区后门的一所民办园，先将孩子送去上托班，等9月份直升小班。

厦门大学经济学院副教授丁长发解释，在生源下降的大背景下，大城市的部分公立幼儿园仍然难进，这是正常现象，“拿北京举例，海淀、西城的公立园不好进，门头沟、昌平等区就会好很多。整体来说，生源下降或上升，取决于这个区域的经济发展和基础设施配套，微观面的学校很难做出改变。”

面对生源的下降，收入、开支都靠学杂费的民办幼儿园尤其艰难。在凌捷看来，最难办的是普惠园，“普惠园夹在公办和中高端民办之间，收费低，就不可能花很多精力和钱去投入教育资源，好的老师也招不起。在行业中没有竞争性。”

根据教育部发展规划司有关数据，2022年，全国共有幼儿园28.92万所，其中，普惠性幼儿园达24.57万所，占全国幼儿园数量的84.96%。

在北京市海淀区某普惠幼儿园工作的李老师介绍，北京市的公立园学费在七百元至一千五百元之间，普惠园的价格与之相当，高端民办园的价格则无上限——比较起来，自己所在的普惠园既没有公立园的资质优势，也没有高端民办园的资源优势，自然就落了下风。

“附近的公办园、部队园加起来有六七个园，都在抢（收）一个孩子。”她是合同制老师，危机感时刻压迫着她，“招生名额不满，职工就富余，就可能被辞退。”她最近常想要跳槽去公立园，但也自觉是千军万马过独木桥，很难达成。

相似的差异也体现在小学招生上。教育部日前公布《2022年全国教育事业发展基本情况》，其中数据显示，2022年，全国共有普通小学14.91万所，比十年前下降近8万所。在丁长发看来，其中大量减少的是农村及乡镇的小学撤并，“总体上来说，小学学位较往年紧张。但是细分起来，人口流出的地区，比如许多乡镇、农村小学，学位其实在数量上是过剩的，所以慢慢都撤并了。而在人口流入的地区，学位数量的增长可能没有完全跟上人口的增长。”

即便同在人口流入的大城市，小学的招生也呈现不同生态。在江苏省昆山市，一所公办校今年达到了历年招生数量之最，预计在9月将招收近1200名学生，比往年多出百余人。该校校长齐平称，已鲜有学位给予没有户籍、通过家长积分入学的学生，“积分生大多要接受区里的调剂，去别的学校。”

应对之法

对面临生源减少的幼儿园而言，自救不外乎转型。

受访的幼儿园都提到，加开托班，提前招收两岁半至三岁的幼儿，是解决生源减少带来的闲置课室和教师的理想方法。

凌捷举例，今年下半年，幼儿园将“朝下延伸”，“本来覆盖两到六岁的儿童教育，现在打算覆盖零到六岁的。”她计划，在幼儿园附近的社区里发展出“妈妈驿站”等日托服务，派遣闲置的老师去管理。她也希望在社区内开辟出亲子场所，供家长儿童免费使用交流，甚至在其中定期举办亲子讲座等活动。“有些想做成公益性质的、免费的活动，想办法把生源从入口端就截住。”

二月份她还开始做直播，录下园内的集体生日会、幼小衔接讲座、文化节等活动场面，最多的一次，有近千人观看。直播以来，每个月稳定能接到40名左右家长的入学咨询，相比从前，数量翻了一倍。

改变师生比是另一种选择。在凌捷的幼儿园，新采用了“三人两班制”及走班制，希望在缩班后，使用更少的教师人数来降低园方的运营成本。多出来的老师，则派去其他业务岗位。

今年，为了促进招生，附近的幼儿园办起了校园开放日。赵琳所在园也举行了一次儿童节庆祝，邀请家长们来参与文艺汇演、亲子游戏，希望他们回去后多做宣传。庆祝活动后，园内接到了三通招生咨询电话。

另一方面，各地绞尽脑汁应对小学的生源增多、学位扩增。

今年，北京将新增中小学学位2万个。据2023年广州市政府工作报告，本年度，广州市将增加公办基础教育学位14.5万个。青岛市执行基础教育优质资源倍增三年行动计划，要求到2024年，全市新增相应学位16万个。

以北京为例，综合公开信息，海淀区将在2023年11月底前，“从加快推进新建改扩建工程，到抓紧实施回租回购增加办学空间，从学校内部挖潜增加供给，到各学段之间的动态协调合理布局”，新增中小学学位5560个；朝阳区在2023年内将新建、改扩建两所中小学，新增中小学学位1080个；从2022年秋季起，丰台区落实各类建设、扩建项目，今年将新增小学学位320个、中学学位1200个；房山区年内新增中小学学位2660个，并开工建设黄城根小学房山分校、育才学校房山分校等学校……

今年，齐平的学校预计多开两至三个班，这意味着学校需要“内部挖潜”。他介绍，第一步是增大班容量，将每班50人以下的标准提升到55人以下。第二步是征用音乐、美术等专用教室，“按照义务教育管理标准来说，根据办学规模的大小，专用教室的配置是有数量要求的。但是在特殊时期，我们只能先确保学生有学上。至于上音乐课，只能让老师抱着电子琴去各班上了。”他估算，9月开学后，全校将有21个专用教室被征用。

常态下，班主任由语文老师担任。然而，近两年，由于学生太多，体育老师、音乐老师甚至信息技术老师都开始做班主任了。为配备任课老师，齐平称，学校在区镇统一协调下，招聘了部分合同制老师，“合同一年一签或者一学期一签，如果以后不缺老师了，就可以不签，还是挺灵活的。”

在昆山，合同制老师被称为“代课老师”，“一些新建的学校会有新增的编制岗位，在老学校，基本只有等在编老教师退休了，才会多出在编岗位。”当地的一位老师称，作为传统意义上的“铁饭碗”，教师编制考试竞争激烈。广州天河区某公办小学的袁老师称，自己2021年考编时，“考的片区招8人，报名人数有五六百。”今年，为补给新进生源，学校将新聘10名各科教师，“半数以上都是编外的。”

更少的孩子 更多的资源

曾经的招生“好日子”还历历在目。

凌捷从事幼儿教育三十余年，记得招生最火爆的是在2006年至2012年间。“那时候我们搞了个专门的大厅，让家长们来报名登记。人太多了，全登记完要好几个周末。”往年，她在四五月才开始招生宣传。今年，她在一月份就下了“决战今年9月”的动员。

广东佛山的公办园园长何林称，2016年至2018年，即全面二孩开放后的两三年内，“一说开始报名，每天都在接电话，而且每天有至少十几个人来幼儿园现场问。招生工作要两三个同事一起才能搞定。”有些家长找关系插队，因超额不给予学籍，也仍然要孩子入读。

她们都预感，这样的日子很难回来了。

另一个值得担忧的事实是，走完本年度的生源高峰，小学的缩招也近在咫尺。

“2022年我国的出生人口只有956万，意味着到2028年，我国小学的入学人数，将比今年的小学入学人数少约800万人，减少将近一半。有关专家推测，到2035年，我国义务教育阶段的学生，将减少3000万。”21世纪教育研究院院长熊丙奇分析，正是担心学位资源很快会闲置，许多地方的教育部门在应对学位紧张时“放不开手”，社会上甚至有教师“过剩论”等声音。

熊丙奇做过比较，据统计，我国普通小学平均班额是38人，而发达国家的小学班额普遍在20人到25人之间；我国幼儿园的小、中、大班平均班额在30人左右，而在发达国家，这个数字很少超过20。

为此，在黄文政看来，“砍”掉小学和幼儿园，任其关闭，或是由着合同制教师失业，都不是好的选择。他建议，各地教育部门应维持或提升教育经费，顺应时势，为更少的孩子积攒更多的教育资源。

昆山某人口密集片区的幼儿教师胡老师总结，近年来，在班级数不变的情况下，新生的班容量逐年递减。“大前年是46个人一个班，前年是41个人一个班，去年是36个人一个班，今年估计就31个人一个班。”她形容，班容量“终于趋于正常了”。

这使教师们得以按计划实施一些“项目化的教学”，确立主题后，鼓励每个学生都深度参与、讨论、互动。这要求任教老师更关注每一个学生个体。在从前，一个班级有四五十人的情况下，是很难实现的。

此外，各地都在探索“均衡化”教育。

例如，2016年，北京市教委印发《关于进一步推进义务教育学校校长教师交流轮岗的指导意见》，2022年秋季，北京全市所有区开展教师交流轮岗制度。时任北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕曾向媒体介绍，距离退休时间超过5年且在同一所学校任职满6年的正副校长、老师原则上应进行轮岗，“城区在推进学区教育集团内校际间的师资均衡配置的基础上，重点推进全区范围内义务教育阶段学校校长的交流轮岗，以及区级以上骨干教师的均衡配置，普通教师的派位轮岗……远郊区全面推进交流轮岗，在全区范围内推进义务教育阶段学校校长的交流轮换，区级以上骨干教师的均衡配置，普通教师的派位轮岗。”

2019年，昆山市制定《关于推进集团化办学工作的指导意见》，明确组建成立依托于四所中小学的四个教育集团，通过“名校+新校”“强校+弱校”“直属校+乡镇校”等形式，提升全市新建学校和薄弱学校的办学水平。

齐平把教育比作载客大巴。“一辆大巴，坐50个人，是这么开。坐40个人，也是这么开，但是乘坐体验是不是会更好？”他认为，未来生源减少实际上是理想状态，“这意味着，师生比上升了，孩子活动的场所也增多了。更符合素质教育、综合教育的要求。”

（文中赵琳、齐平、施芸、丁蕾、何林为化名）

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