【时事观察】

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毕振山

地中海近日频频发生沉船悲剧，欧洲非法移民问题因此再次受到舆论关注。有数据显示，今年经由地中海前往欧洲的非法移民数量创下历史同期新高。在分析人士看来，欧洲为应对非法移民问题已经采取一些措施，但这些措施并未得到有效落实，也没有触及问题的根本。

当地时间8月28日，一艘搭载非法移民的船只在希腊东部莱斯沃斯岛附近海域沉没。希腊海岸警卫队在事发后救起了18名幸存者，但仍有4名儿童遇难。同一天，莱斯沃斯岛附近还发生两起沉船事故。希腊海岸警卫队在爱琴海东部萨摩斯岛附近也发现一艘载有37人的小船，其中1名妇女因落水遇难。

8月初，意大利南部兰佩杜萨岛附近海域连续发生移民船倾覆事故，造成多人死亡。这些船只均从突尼斯出发。意大利方面救出数十名幸存者，并对倾覆事故展开调查。而在突尼斯附近海域，也发生多起移民船倾覆事故。

另外，据西班牙海上救援部门8月27日的报告，该国26日至27日在加纳利大区海域共截获3艘移民船，283名移民获救。

接连发生的沉船悲剧，凸显出欧洲移民问题更趋严重。

自2015年难民危机以来，欧洲面临的移民问题始终未能解决，近两年更有逐渐加剧之势。尤其是经地中海进入欧洲的海上通道，成为非法移民入境欧洲的主要路线。据欧盟边境管理局的数据，去年共有超过10万人次试图从地中海偷渡至欧盟国家。而自2014年至今，从北非经地中海前往欧洲的路线已经有超过2.1万人丧生。

今年以来，希腊、意大利、西班牙等欧洲南部国家均有大量非法移民涌入。

据意大利内政部8月16日发布的数据，今年经地中海抵达意大利的移民数量已经超过10万人，达到去年同期的两倍多。位于意大利最南端的兰佩杜萨岛距离突尼斯的斯法克斯港仅有130公里，很多非法移民把该岛作为前往欧洲的中转站，在这一路线上因此频繁发生移民船沉船事故。

突尼斯内政部的数据显示，今年1月1日至7月20日，突尼斯海岸已经发现901具移民遗体，另有大约3.4万人获救或被拦截，其中大多数来自撒哈拉沙漠以南非洲国家。

希腊也是非法移民偷渡到欧洲的主要门户之一。据联合国难民署统计，今年经由海路到达希腊的非法移民已有约1.2万人。

今年6月，希腊南部附近海域一艘非法移民船沉没，导致至少78人死亡，是近些年地中海发生的最惨重的海难之一。

由西非和北非地区前往西班牙也是非法移民入境欧洲的主要路线之一。国际移民组织的报告显示，2022年这一路线上共有559名非法移民死于翻船事故。而西班牙一家组织此前表示，今年前6个月，已经有近1000名移民在偷渡去西班牙的路上死亡。

此外，国际移民组织8月21日的数据显示，今年共有9806名非法移民在试图穿越地中海时获救并返回利比亚。利比亚方面表示移民问题给该国造成很大负担，要求国际社会和欧盟予以帮助。

不少媒体分析指出，非法移民大量涌入使地中海沿岸的欧洲国家不堪重负，它们纷纷要求欧盟采取措施分摊难民。为应对非法移民问题，意大利自今年4月起已进入为期6个月的紧急状态。意大利还严格限制民间救援船在意大利海域的行动。

今年6月，欧盟在经过长时间谈判之后，通过了有关非法移民问题的两项提案。根据第一项提案，不愿意接收难民的国家可以按照每名移民两万欧元的额度向欧盟交钱，由欧盟来处理非法移民问题。第二项提案允许欧盟成员国在审理庇护申请时暂时将难民羁押在边界外部，且有权以威胁安全为由拒绝提供庇护。

今年7月，欧盟领导人到访突尼斯，双方达成一项备忘录，欧盟将向突尼斯提供10亿欧元，帮助突尼斯应对经济和移民问题。

在分析人士看来，欧盟的上述措施尽管比之前有所改变，但仍然不足以解决移民问题。

其一，欧盟的两项提案并不能解决意大利、希腊等国的“燃眉之急”，如何分摊移民还是缺乏明确方案。东欧的一些国家更是明确反对这两项提案。

其二，欧盟与突尼斯的协议反映出欧盟希望寻找“第三国”来安置难民，以把难民留在欧盟边界之外。但是，突尼斯并不愿承担这一角色。值得注意的是，已经脱离欧盟的英国也在寻求把非法移民遣返至非洲国家，这同样引发争议。

分析人士指出，欧洲移民问题产生的根源，在于欧洲和美国等西方国家在亚洲和非洲实施干涉政策，导致一些国家陷入动乱和衰退。要解决移民问题，欧洲必须切实承担起责任，帮助这些国家和地区恢复稳定和发展。

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